對大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對作出了更有針對性的規(guī)定

十二屆全國人大常委會第八次會議21日聽取了關(guān)于環(huán)境保護法修訂草案審議結(jié)果的報告。修訂草案四審稿充實了提高公民環(huán)保意識的相關(guān)規(guī)定，擴大了提起環(huán)境公益訴訟的主體范圍，加大了對環(huán)境違法行為的處罰力度，對大氣污染特別是霧霾治理和應(yīng)對作出了更有針對性的規(guī)定。

縣級以上政府建環(huán)境污染公共預(yù)警機制

《環(huán)境保護法》實施25年來將面臨重大修改，經(jīng)過三次審議，21日第四次提交全國人大常委會審議，這也被看作是《環(huán)保法》全新修改立法的最后沖刺。

近年來我國出現(xiàn)了影響區(qū)域廣、持續(xù)時間長的霧霾天氣，基于社會各界對于大氣污染特別是霧霾治理的關(guān)注度和呼聲越來越高，草案四審稿或?qū)Υ俗鞒龈嗅槍π缘囊?guī)定。

法律委員會經(jīng)研究，建議在修訂草案已明確政府責任、加大對違法排污的懲罰力度以及加強監(jiān)督等的基礎(chǔ)上，增加規(guī)定：

一、在跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域聯(lián)合防治中實行統(tǒng)一標準。

二、國家促進清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用;國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級人民政府應(yīng)當采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。

三、縣級以上人民政府建立環(huán)境污染公共預(yù)警機制，組織制定預(yù)警方案;環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時，依法及時公布預(yù)警信息，啟動應(yīng)急措施。

環(huán)保主管部門可查封扣押違法設(shè)施、設(shè)備

草案完善行政強制措施，對查封、扣押違法排污設(shè)施、設(shè)備作出具體規(guī)定，同時明確環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。

草案規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。

此外，草案明確了環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的法律地位。規(guī)定環(huán)境保護主管部門委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)，有權(quán)對排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者進行現(xiàn)場檢查。

擬對重點生態(tài)功能區(qū)劃定保護紅線

草案規(guī)定：國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護。同時規(guī)定，省級以上人民政府應(yīng)當組織有關(guān)部門或者委托專業(yè)機構(gòu)，對環(huán)境狀況進行調(diào)查、評估，建立環(huán)境資源承載能力監(jiān)測預(yù)警機制。

各級人民政府對具有代表性的各種類型的自然生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域，珍稀、瀕危的野生動植物自然分布區(qū)域，重要的水源涵養(yǎng)區(qū)域，具有重大科學文化價值的地質(zhì)構(gòu)造、***溶洞和化石分布區(qū)、冰川、火山、溫泉等自然遺跡，以及人文遺跡、古樹名木，應(yīng)當采取措施予以保護、嚴禁破壞。

據(jù)全國人大法律委員會介紹，有些常委會組成人員提出，應(yīng)當進一步加大對環(huán)境違法行為的處罰力度，解決違法成本低的問題。一些地方還建議，針對目前對地方性法規(guī)設(shè)定行政處罰限制較嚴的情況，環(huán)保法應(yīng)當賦予地方性法規(guī)更大的行政處罰設(shè)定權(quán)。

對此，草案規(guī)定，將企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)境違法信息計入社會誠信檔案，及時向社會公布違法者名單。

草案同時明確，在草案提出的按日計罰規(guī)定中的罰款處罰，要依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染防治設(shè)施的運行成本、違法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護的實際需要，增加按日連續(xù)處罰的違法行為的種類。

草案還增加規(guī)定，對情節(jié)嚴重的環(huán)境違法行為適用行政拘留，對有弄虛作假行為的環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護、運營機構(gòu)規(guī)定承擔連帶責任。